|

Распоряжение Правительства Пензенской области от 22.07.2011 №428-рП О состоянии охраны окружающей среды и реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Пензенской области

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

от

22 июля 2011 г.

 

428-рП

 г.Пенза

 

О состоянии охраны окружающей среды и реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Пензенской области

 По итогам анализа ранее проводимых мероприятий в целях сохранения и улучшения качества окружающей среды на территории Пензенской области  установлено, что засорению и захламлению подвержено 0,005 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, под свалками и полигонами твёрдых бытовых отходов (ТБО) занято в целом 0,769 тыс. гектаров. Полигоны и свалки ТБО оказывают отрицательное влияние на окружающую среду. Сложившееся положение является одной из самых острых проблем на территории области, тем более что объём образования отходов постоянно растёт.

На всех полигонах и свалках ТБО наблюдается загрязнение атмосферного воздуха: на 85,7 % свалок выявлены превышения ПДК по формальдегиду, на 57,1 % – по фенолу, на 57,1 % – по диоксиду азота, на 50 % – по углеводородам, на 35,7 % – по двуокиси серы, на 42,9 % – по аммиаку. Факты загрязнения подземных (грунтовых) вод установлены на полигонах, оборудованных наблюдательными скважинами (к ним относятся полигоны городов Пензы и Кузнецка). Многократно отмечалось замусоривание полезащитных лесополос, участков, прилегающих к землям лесного фонда, в полосах отвода автомобильных дорог.

За весь период деятельности Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (2006-2011 годы) его инспекторским составом проведены 2717 проверок соблюдения природопользователями Пензенской области требований природоохранного законодательства, в ходе которых вскрыто 1477 нарушений, из которых 1313 устранены в установленные сроки, по 98 нарушениям не истёк срок устранения, а по 66 нарушениям нет достоверной информации об их устранении, поэтому планируется проведение дополнительных проверок.

За нарушения требований природоохранного законодательства к административной ответственности привлечены 1346 должностных и юридических лиц с наложением на них штрафов на общую сумму
5111,9 тыс. рублей, из которых взыскано 94 %. Материалы по нарушителям, уклонившимся от добровольной уплаты штрафа, направлены в Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области для принудительного исполнения.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что наиболее частыми остаются нарушения, связанные с несанкционированным размещением или сжиганием отходов производства и потребления.

К административной ответственности привлечено 95 глав администраций муниципальных образований, 24 из которых были подвергнуты администра-тивному наказанию дважды.

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области была разработана Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Пензенской области, положения которой направлены на консолидацию усилий всех заинтересованных сторон в решении проблемы с отходами, получения ценного вторичного сырья и обеспечения защиты окружающей среды от негативного воздействия отходов.

В целях реализации указанной Концепции, были разработаны и направлены главам администраций муниципальных образований различные методические рекомендации, блок – схемы по построению системы обращения с отходами, модельные положения по организации работы с отходами для различных уровней муниципальных образований, методические материалы по применению действующего законодательства.

Информация для населения о порядке сбора и вывоза отходов опубликована в местной печати, распространяется на листовках.

В части обеспечения высокого качества атмосферного воздуха на территории области ведется работа по улавливанию и утилизации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников. Предприятиями и организациями Пензенской области выбрасывается наименьшее в Приволжском федеральном округе количество загрязняющих атмосферный воздух веществ. Однако выбросы в атмосферный воздух, отходящие от автомобильного транспорта, не позволяют области удержаться на первом месте по качеству воздушной среды, несмотря на то, что уровень загрязнения воздуха по концентрациям большинства примесей в самом крупном городе области – г. Пензе редко превышает 1 ПДК.

Качество воды в водных объектах на территории области удовлетвори-тельное. Пензенская область располагается на водоразделе Волжского и Донского речных бассейнов. Большинство рек области начинаются или протекают в верхнем течении на ее территории. Это во многом обусловливает сравнительно низкую загрязненность водоемов. Кроме того, на протяжении последних семи лет отмечается снижение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты. Положительное влияние на состояние водоемов области и качество вод в них оказывают работы по дноуглублению, очистке, руслоформированию водных артерий, которые с 2007 года организует Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области. В то же время на предприятиях и в организациях на территории области недостаточно очистных сооружений и не все они работают эффективно. Почти не используются оборотные системы. Более 94% всех загрязненных сточных вод приходится на предприятия жилищно-комму-нального хозяйства.

В настоящее время на территории области располагается 77 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального и местного значения. Однако оформление статуса этих уникальных мест не соответствует требованиям действующего законодательства. С целью дальнейшего оформления статуса 12 участков ООПТ в 2008 году сделано их межевание. В дальнейшем работы по оформлению необходимых документов не проводились, государственная экологическая экспертиза даже по этим участкам не проведена, не установлены режимы функционирования. Вследствие сильной засухи летом 2010 года и лесных пожаров часть ООПТ сильно пострадала. В первую очередь это относится к одному из самых значимых участков – Морозовскому дендрарию (Белинский район).

Эффективная охрана окружающей среды требует значительных затрат. Частично их финансирование возможно за счет средств, которые поступают от природопользователей в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду. Администратором этих платежей на территории области является Управление Росприроднадзора по Пензенской области, а контроль за своевременностью данных платежей входит в полномочия Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области на объектах регионального значения. Между Правительством области и Управлением Росприроднадзора по Пензенской области заключено соглашение о представлении информации по поступлению платы, однако форма, в которой представляются сведения о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду, не всегда позволяет Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области проводить оперативный анализ ситуации и подлежит оптимизации.

В целях сохранения и улучшения качества окружающей среды в Пензенской области:

1. Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (С.Н. Хазов):

1.1. В 2011 году принять меры по внедрению системы управления отходами во всех муниципальных образованиях области на основе опыта, полученного в ходе внедрения пилотных проектов.

1.2. Принять организационные и практические меры по совершенство-ванию проведения государственного экологического контроля в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

1.3. Организовать информационное и методическое обеспечение деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

1.4. Активизировать деятельность по повышению уровня экологической культуры населения области.

1.5. Продолжить проверки состояния окружающей среды в водоохранных зонах водных объектов и на участках особо охраняемых природных территорий в рамках своих полномочий.

1.6. Организовать работу с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области по разъяснению природопользователям необходимости своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

1.7. Изучить до 15.08.2011 опыт Татарстана по взаимодействию территориального управления Роприроднадзора и региональных органов власти по вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду.

1.8. Начальнику Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области С.Н. Хазову до 25.07.2011 с выездом на место во взаимодействии с администрацией Нижнеломовского района принять меры по обустройству и наведению порядка на полигоне твердых бытовых отходов и ликвидации несанкционированных мусорных свалок в г. Нижнем Ломове.

2. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области:

2.1. Разработать методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области по вопросам благоустройства, включая санитарную уборку территорий населенных пунктов.

2.2. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований продолжить разработку мероприятий по повышению уровня благоустройства территорий населённых пунктов Пензенской области.

3. Департаменту градостроительства Пензенской области (А.Г. Гришаев) предусматривать при проектировании жилой застройки, общественных зданий и сооружений места надземных и подземных парковок автотранспорта в соответствии с законодательством.

4. Заместителю Председателя Правительства Пензенской области
М.Ф. Фаизову:

4.1. До 05.08.2011 организовать проведение анализа эффективности использования средств бюджета Пензенской области, выделенных на благоустройство особо охраняемой природной территории – Морозовский дендрарий.

4.2. Организовать работу по оформлению статуса ООПТ на территории Пензенской области в соответствии с требованиями законодательства.

5. Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (С.Н.  Хазов) во взаимодействии с Управлением Росприроднадзора по Пензенской области (Е.Л. Лебедев) провести консульта-ции по определению перечня сведений о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду, который позволит Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области проводить оперативный анализ ситуации.

6. Рекомендовать:

6.1. Руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области:

6.1.1. В 2011 году в рамках плановой поэтапной работы с отходами  приступить к их раздельному (по видам) сбору.

6.1.2. Постоянно проводить изучение, анализ и внедрение предложений по современным методам утилизации и переработке отходов.

6.1.3. Предотвращать появление несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований, в том числе в полезащитных лесополосах и на участках, прилегающих к землям лесного фонда.

6.1.4. Уделять особое внимание своевременности проведения ремонта проезжих частей улиц поселений и внутридворовых территорий.

6.2. Руководителям органов местного самоуправления городских округов и поселений продолжить проведение плановых работ по выявлению и ликвидации стихийных свалок.

6.3. Руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:

- разработать план мероприятий по строительству и реконструкции полигонов твердых бытовых отходов, а также проведению рекультивации ранее действовавших и закрытых в настоящее время полигонов ТБО;

- разработать и реализовать комплекс мер по привлечению природопользователей к внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- не реже 1 раза в полугодие представлять в Управление Росприрод-надзора по Пензенской области информацию о фактическом месте осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, незарегистрированных в Управлении Роприроднадзора по Пензенской области;

- заслушивать на заседаниях районных комиссий по налогам и сборам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, не внесших плату за негативное воздействие на окружающую среду или не вставших на учет в Управлении Росприроднадзора по Пензенской области.

7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на  заместителя Председателя Правительства Пензенской области координирую-щего вопросы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий и на заместителя Председателя Правительства Пензенской области координирующего вопросы охраны окружающей среды.

 

 

Губернатор

Пензенской области

 

В.К. Бочкарев