Информация об организации и проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Пензенской области.
Информация об организации и проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Пензенской области
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы в Российской Федерации, является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон «Об экологической экспертизе»).
На основании данного Федерального закона существует два вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза, в свою очередь, проводится на федеральном и региональном уровнях. Государственная экологическая экспертиза федерального уровня организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти, а государственная экологическая экспертиза регионального уровня – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Пензенской области полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня в настоящее время осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»).
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (далее – Управление) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
Управление осуществляет полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня с 1 января 2007 года. Основанием для осуществления Управлением данных полномочий послужило вступление в силу Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и постановления Правительства Пензенской области от 27.12.2006 № 823-пП «О наделении Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области полномочиями в области водных отношений, а также по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня».
Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня согласно статье 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» являются:
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
- материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);
- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (за исключением проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
- объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.
Заключение может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного Управлением.
Правовым последствием отрицательного заключения является запрет реализации данного объекта.
Согласно статье 28 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится за плату. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.
Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с Положением о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22.04.1998 N 238.
Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы.
Использование финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляется в порядке, утвержденном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В Пензенской области использование финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляется согласно Порядку использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 26.02.2007 № 130-пП.
Как было выше изложено, помимо государственной экологической экспертизы в Российской Федерации существует общественная экологическая экспертиза, которая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации в органе местного самоуправления заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
Управлением за время исполнения полномочий в области экологической экспертизы разработана нормативно-правовая база для осуществления деятельности по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Пензенской области.
В целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Пензенской области, создания комфортных условий для потребителей государственной услуги и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) по предоставлению государственной услуги Управлением разработан и утвержден приказом от 11.08.2008 № 33/1 Административный регламент предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
В заключение необходимо отметить, что проведение экологической экспертизы является необходимым мероприятием, которое направлено на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
